В правительстве РФ состоялось совещание, посвященное перспективам развития газовой отрасли
19 марта Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов провел совещание, на котором рассматривались перспективы развития газовой отрасли страны. В ходе совещания было проведено обсуждение предложений, разработанных Минэкономразвития России и ОАО "Газпром".
По итогам обсуждения М.М.Касьянов дал поручение Минэкономразвития России и Минэнерго России совместно с ОАО "Газпром" разработать варианты развития газовой отрасли, учитывающие как необходимость обеспечения газом растущих потребностей экономики России и исполнения международных обязательств, так и необходимость повышения эффективности использования газа потребителями, создания условий для эффективной работы независимых производителей газа, повышения степени использования попутного нефтяного газа.
В ходе совещания были детально обсуждены предложения по повышению эффективности и прозрачности деятельности ОАО "Газпром" и функционирования организаций газовой отрасли в целом.
Минэкономразвития и Минэнерго России совместно с ОАО "Газпром" должны представить свои предложения по развитию газовой отрасли в срок до 1 мая 2003 года для их учета при доработке Энергетической стратегии России на период до 2020 года, а также Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005).
В работе совещания в Доме Правительства России приняли участие Заместитель Председателя Правительства В.Христенко, Министр экономического развития и торговли Г.Греф, его заместители Э.Набиуллина и А.Шаронов, Министр энергетики И.Юсуфов, председатель правления ОАО "Газпром" А.Миллер и заместитель председателя правления "Газпрома" А.Рязанов.
Газовая ничья. Минэкономразвития и "Газпром" будут спорить до мая
Первый раунд схватки между Минэкономразвития и "Газпромом" за будущее газовой отрасли закончился ничьей. Премьер Михаил Касьянов, заслушавший вчера спорщиков, не стал принимать чью-либо сторону. Герману Грефу и Алексею Миллеру поручено к маю более подробно обосновать свои доводы.
Вчера Михаил Касьянов проводил совещание, посвященное обсуждению концепции реформирования газового рынка. Этот документ подготовило и в минувшую пятницу внесло в правительство Минэкономразвития. У "Газпрома" к концепции Грефа серьезные претензии. Монополия протестует против выделения магистральных газопроводов и диспетчерского управления в отдельные компании и настаивает на ускоренных темпах роста цен на газ на внутреннем рынке. На моментальное примирение сторон премьер не рассчитывал. В минувшую пятницу он говорил, что пока лишь собирается "почувствовать глубину разрыва взглядов".
Решений вчера не последовало. По словам присутствовавшего на встрече замминистра экономического развития Андрея Шаронова, премьер поручил к маю доработать обе концепции и просчитать последствия реализации каждой из них. Курировать работу над двумя сценариями будет вице-премьер Виктор Христенко. Вариант Минэкономразвития должен учитывать либерализацию и стимулирование конкуренции, вариант "Газпрома" - сохранение госрегулирования при ощутимом росте тарифов. "По сути, премьер поручил доработать и наш, и газпромовский варианты", - резюмирует Шаронов.
Другой чиновник, присутствовавший на совещании, доволен решением Касьянова. "Очень правильно, что премьер не стал рубить с плеча. Вчера были обозначены разные подходы, но они не были в достаточной степени подкреплены расчетами, - утверждает собеседник "Ведомостей". - Сошлись только на том, что газ [на внутреннем рынке] недооценен". А Шаронов добавляет, что при этом премьер обратил внимание чиновников на необходимость в случае значительного повышения внутренних цен пристально следить за эффективностью работы монополии. По мнению замминистра, такое напутствие может означать, что Минэкономразвития все-таки удастся доказать необходимость выделения трубы из "Газпрома". "Это было бы правильно, потому что увеличит прозрачность компании", - настаивает Шаронов.
В правительстве и "Газпроме" вчера не комментировали итоги совещания у премьера. А главный аналитик "Атона" Стивен Дашевский считает, что Касьянову все равно не избежать жестких решений по "Газпрому". По его словам, независимым производителям безразлично, выделят трубу из "Газпрома" или нет, - "самое главное - чтобы их туда пустили".
Миллеру дали срок. Газовая реформа должна быть готова к Первомаю
Михаилу Касьянову пришлось три месяца собирать за одним столом своих подчиненных и руководство "Газпрома". В конце декабря, как известно, обсуждение газовой реформы на заседании правительства пришлось отменить: глава "Газпрома" Алексей Миллер написал Владимиру Путину, что категорически не согласен с предложениями разработчика концепции - Минэкономразвития. Вчера, несмотря на многочисленные слухи о возможной отмене совещания по вопросам развития газового рынка у премьер-министра, на котором Михаил Касьянов собирался выявить "глубину расхождения взглядов", оно все же состоялось. Более того, по словам источника газеты "Время новостей" в правительстве, беседа оказалась на удивление конструктивной, "даже Миллер (глава "Газпрома") спокойно изложил свою позицию".
Совещание длилось два часа. Источник газеты "Время новостей" в МЭРТ говорит, что сам Михаил Касьянов задавал очень много вопросов и вообще активно участвовал в дискуссии. Министр экономического развития Герман Греф взял себе в секунданты двух замов Эльвиру Набиуллину и Андрея Шаронова, а г-н Миллер ограничился одним заместителем - Александром Рязановым. "Независимыми наблюдателями" выступили вице-премьер Виктор Христенко, министр энергетики Игорь Юсуфов и первый зампред ФЭК Олег Жилин.
Практический результат дискуссии - "установочные" поручения, которые дал Михаил Касьянов ведомствам. Как сообщили в Департаменте правительственной информации, премьер поручил Минэкономразвития и Минэнерго с участием "Газпрома" представить к 1 мая в правительство предложения по различным вариантам развития газовой отрасли страны, чтобы они могли быть учтены при доработке энергетической стратегии РФ до 2020 года и среднесрочной программы социально-экономического развития страны. Правительственный чиновник, попросивший не указывать его фамилию в печати, полагает, что иного решения и нельзя было ожидать. Очевидно, что за это время сторонам не удастся снять все противоречия, поскольку они касаются только принципиальных позиций. Единственный компромисс, который реален, -- согласие "Газпрома" на выделение одной или трех "дочерних" транспортных компаний. "Они уже морально готовы смириться, хотя официально пока не провозгласили это", - говорит он.
Герману Грефу, говорит источник в Минэкономразвития, дано отдельное поручение -- проанализировать к тому же сроку два варианта проведения реформы рынка газа. Первый состоит в либерализации газового рынка с "принятием мер по стимулированию конкуренции в газовой отрасли" -- видимо, речь идет о стимулировании независимых производителей газа. Второй вариант предусматривает сохранение государственного регулирования цен на газ при условии повышения прозрачности "Газпрома" и выделения транспортной составляющей. Кроме того, Касьянов дал поручение Минэкономразвития оценить спрос на газ на внутреннем рынке при различных ценовых сценариях. Результаты этой работы до правительства рассмотрит совещание у вице-премьера Виктора Христенко.
Собеседник газеты "Время новостей" в правительстве говорит, что это обыкновенная отсрочка с целью избежать очередного публичного скандала - а он неминуемо последовал бы, если бы согласование позиций сразу началось не на словах, а на бумаге. Принятия той или иной концепции развития газового рынка, по мнению чиновника, не стоит ожидать раньше одобрения Энергетической стратегии, которую собираются рассматривать в середине мая.
Представители "Газпрома" от комментариев воздержались. В то же время в распоряжении газеты "Время новостей" оказалась концепция развития рынка газа, которую 9 марта зампред правления концерна Александр Рязанов направил Виктору Христенко. В сопроводительном письме г-н Рязанов просит вице-премьера учесть эту "принципиальную позицию". Он также напоминает, что "принципиально важным положением концепции является реализация указаний Президента Российской Федерации о необходимости сохранения ОАО "Газпром" как единого организма без разделения и расчленения компании". Основная мысль концепции монополиста заключается в том, что рынок газа начнет развиваться, как только государство повысит цены на газ, создаст благоприятный налоговый режим, в том числе и льготы, и перестанет мешать участникам рынка излишним регулированием.
Становится ясно, что газовый гордиев узел вряд ли удасться развязать. Рубить же его придется с помощью жестких политических решений, в том числе, возможно, и кадровых.